RAPORT PRIVIND MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII PLANULUI DE INTEGRITATE AL INSPECTORATULUI DE STAT AL MUNCII PENTRU ANII 2016-2017 (PERIOADA DE RAPORTARE SEMESTRU I / 2016)

În conformitate cu prevederile pct. 28¹ din Metodologia de evaluare a riscurilor de corupţie în autorităţile şi instituţiile publice aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 906 din 28.07.2008, instituţia suspusă evaluării raportează semestrial CNA despre implementarea planului de integritate.

Planul de Integritate al Inspectoratului de Stat al Muncii (ISM) a fost aprobat la data de 25.03.2015. Acesta cuprinde, pentru domeniile identificate ca vulnerabile la riscurile de corupţie, măsurile necesar a fi realizate în scopul excluderii, diminuării sau controlului riscurilor de corupţie. Planul de Integritate a fost plasat pe pagina web a ISM la rubrica „Transparența activității” – „Plan de Integritate”

Planul de Integritate include opt obiective din care derivă 71 acţiuni de realzat.

Prin scrisoarea nr. 181 din 07.07.2016 ISM a prezentat raportul privind implementarea acţiunilor din Planul de Integritate pentru I sem. a. 2016, menţionând nivelul practic de implementare sau realizare a acţiunilor, conform indicatorilor stabiliţi.  În urma analizei implementării Planului de Integritate precum și a raportului prezentat de ISM, se observă că  nstituția a inițiat realizarea acţiunilor  planului de integritate, însă cu anumite restanţe. Totuși în raportul prezentat nu sînt specificate anumite aspecte privind raportarea integrală a tuturor acțiunilor necesare de realizat, a indicatorilor de performanţă atinşi, detalierea și cuantificarea acțiunilor întreprinse, specificarea activităţilor nerealizate sau cele realizate parţial etc. De asemenea raportul ISM conține formulări foarte vagi (fără anumite probe materializate și cuantificate) care lasă  spațiu de interpretare referitor la măsurile întreprinse.

În rezultatul analizei Planului de Integritate se constată spre realizare15 măsuri (acțiuni) cu realizare în termen maxim Trimestrul II a. 2016 și altele 17 acțiuni a căror realizare se impune a fi continuă sau permanentă la apariția precondițiilor.  Astfel din totalul acțiunilor spre realizare s-a constatat:

realizate - 6 acţiuni;

realizate partial/în curs de realizare – 5 acţiuni;

nerealizate – 21 de acţiuni.

Detalii privind realizarea Planului de integritate se regăsesc mai jos:

OBIECTIVUL NR. 1: ÎMBUNĂTĂȚIREA CADRULUI NORMATIV ÎN DOMENIU, PRECUM ȘI EFICIENTIZAREA SISTEMULUI ORGANIZATORICO-JURIDIC AL INSTITUȚIEI ȘI DE CONTROL INTERN

§   Acţiunea 1.1.1. Informarea repetată și continuă a Ministerului Muncii Protecției Sociale și Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul Justiţiei, despre necesitatea armonizării cadrului normativ național cu cel internațional.

Termen de realizare:Continuu

Raportare ISM:ISM a elaborat și înaintat Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei (MMPSF) proiectul Hotărîrii Guvernului privind aprobarea proiectului de Lege pentru modificarea și completarea unor acte legislative. Proiectul, în vederea armonizării cu actele internaționale la care Republica Moldova este parte, vizează și modificarea Legii 131 din 08 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activității de întreperinzător. Proiectul în cauză a fost avizat de organele și instituțiile interesate. Redacția finală a acestuia este formulată în conformitate cu măsurile și propunerile formulate în Planul de Integritate. În prezent, proiectul este înaintat Centrului Național Anticorupție pentru expertiza anticorupție.

Constatare CNA: La moment există unproiect de modificare a Legii 131 din 18.06.2012 înaintat de MMPSF care se află în proces de examinare în cadrul Direcției Legislație și Expertiză Anticorupție a CNA.

Concluzie: Acţiune  realizată, indicator de performanţă realizat.

OBIECTIVUL NR. 2: ÎMBUNĂTĂȚIREA MECANISMELOR DE MOTIVARE FINANCIARĂ ȘI NON-FINANCIARĂ A FUNCȚIONARILOR ISM

§   Acţiunea 2.1.1.Studierea/identificarea posibilităţii de premiere procentuală a funcţionarilor ISM pentru rezultate deosebite. 

 Termen de realizare: Continuu

Raportare ISM: Pentru realizarea acestei acțiuni la moment se studiază diferite posibilități de premiere procentuală a funcționarilor publici care s-au remarcat prin rezultate deosebite.

Constatare CNA:La moment în cadrul ISM nu există nici un studiu, sondaj, raport, proiect, etc. orice alt tip de act comprovativ ce ar confirmna iniţierea realizării acestei acțiuni.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

§   Acțiunea 2.1.3.Analiza şi identificarea soluţiilor de aplicare la proiecte şi programe internaţionale (conlucrarea cu Biroul Internaţional al Muncii, sindicate, patronate etc. în acest domeniu);

Termen de realizare: Continuu

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

§  Acțiunea 2.1.4.Revizuirea sistemului de recunoaştere a meritelor, de evaluare a candidaţilor propuşi şi de premiere a funcţionarilor ISM;

Termen de realizare: Continuu

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

OBIECTIVUL NR. 3: PERFECȚIONAREA ȘI PROMOVAREA CONCEPTULUI DE TRANSPARENȚĂ ÎN ACTIVITATE

§   Acţiunea 3.1.2. Includerea în conţinutul rapoartelor (lunar, trimestrial, anual) a informaţiilor clare privitor la rezultatele acţiunilor întreprinse întru executarea/monitorizarea activităţilor din perioadele anterioare (executarea prescripţiilor, expedierea proceselor contravenţionale spre examinare  instanţelor judecătoreşti,  nr. şi suma amenzilor  aplicate, suma amenzilor încasate etc.). Rapoartele vor conţine date ce urmează şirul logic de la planificarea controlului până la finalitatea acestuia şi rezultatele obţinute. 

Termen de realizare: Continuu

 ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză.

Constatare CNA: Ultimul raport semestrial de activitate publicat pe pagina oficială a ISM denotă faptul că textul rapoartelor de dare de seamă au suferit modificări în ceea ce ține de șirul logic și continuitatea celor expuse. De asemenea, se face referire la procesele verbale întocmite și înaintate spre examinare instanței de judecată, la prescripțiile emise, precum și la dinamica și restanțele în executarea acestora.

Concluzie: Acţiune realizată.

§   Acţiunea 3.2.1.Publicarea pe pagina web. a instituţiei a Programul anual de activitate al Inspectoratului de Stat al Muncii, aprobat de directorul ISM după coordonarea cu MMPSF.

Termen de realizare: Permanent

Raportare ISM: Pe pagina web a instituției a fost publicat Programul anual de activitate al ISM, aprobat de director după coordonarea cu MMPSF.

Constatare CNA:pagina web. a ISM la rubrica ”Transparența Activității” conține trimitere la link-ul ”Program de activitate” unde, respectiv poate fi vizualizat/descărcat programul de activitate a ISM pentru a.2016

Concluzie: Acțiune realizată

§   Acţiunea 3.2.3. Publicarea pe pagina web a instituției a graficului întrunirilor de sensibilizare realizate de către inspectorii ISM, precum și condițiile de participare la aceste instruiri.

Termen de realizare: Permanent

 ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

§   Acţiunea 3.3.1.Aprobarea (preluarea) şi publicarea pe pagina web a blanchetei actului de control (proces-verbal…), a blanchetei prescripţiei, a altor blanchete/documente ce sunt folosite în activitățile funcționarilor instituției;

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

Constatare CNA:Pagina web a ISM nu conține modele de blanchete a actului de control, a prescripției a altor acte enumerate în acțiunea spre realizare

Concluzie: Acțiune nerealizată

§   Acțiunea 3.4.  Publicarea pe pagina web. a CV-urilor conducerii ISM, declaraţiilor de venituri şi proprietate, declaraţiilor de interese etc.

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

Raportare ISM: În scopul asigurării transparenței au fost publicate pe pagina web a ISM Curriculum Vitae ale directorului și directorului adjunct precum și declarațiile cu privire la venituri și proprietăți ale acestora.

Constatare CNA: Pagina web a ISM la rubrica ”Conducerea” conține trimitere la link-urile ”Directorul ISM” și ”Director adjunct al ISM” unde, respectiv pot fi consultate CV-urile și declarațiile de venituri și proprietăți ale acestora precum și datele de contact.

Concluzie: Acțiune realizată.

§   Acţiunea 3.6.Crearea şi promovarea adresei electronice a ISM.

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

Raportare ISM:Pentru executarea acțiunii în cauză s-a creat și promovat poșta electronică a ISM (secretariat@ism.gov.md). Atribuțiile de verificare a acesteia sînt puse în seama Serviciului resurse umane.

Constatare CNA: Adresa de poștă electronică secretariat@ism.gov.mda fost creată și plasată pe site-ul oficial al instituției la link-ul ”Contacte”.

Concluzie: Acțiune realizată.

OBIECTIVUL NR. 4: REVIZUIREA PREVEDERILOR FIȘELOR DE POST ŞI A INDICATORILOR DE PERFORMANŢĂ

§   Acțiunea la pct. 4.1. - 4.5.- 4.1.1.Revizuirea conţinutului fişelor de post în vederea stabilirii clare a cadrului normativ aplicabil la capitolul salarizare; 4.2.1.Racordarea fişelor de post la prevederile art. 8 din Legea nr. 140/2001; 4.3.2. Completarea fişelor de post componenta „aptitudini/comportamente” cu îmbinarea de cuvinte „loialitate, comportament etic, integritate profesională”;  4.4. – 4.5.Revizuirea conţinutului fişelor de post.

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

Raportare ISM:În contextul acțiunilor 4.1. - 4.5. s-au operat modificări în fișele postului colaboratorilor Inspectoratului. Acestea urmează a fi aprobate de către Directorul ISM.

Constatare CNA:Fișele de post sînt în proces de modificare. Astfel s-a constatat că au fost modificate, completate cu anumite prevederi în ceea ce ține de executarea acțiunii 4.3.2 și anume: componentele de loialitate, comportament etic și integritate profesională la capitolul cerințe față de deținătorii funcției. La moment se lucrează la realizarea celorlalte acțiuni în ceea ce ține de racordarea la cadrul legal și revizuirea conținutului fișelor de post. Urmează definitivarea procesului de modificare a fișelor de post și aprobarea acestora de către Directorul ISM.

Concluzie: Acțiune în curs de realizare

OBIECTIVUL NR. 5: CONSOLIDAREA CAPACITĂȚILOR PROFESIONALE ȘI INSTITUȚIONALE ÎN RELAȚIILE CU SECTORUL PRIVAT ȘI PERSOANELE TERȚE

§    Acțiunile la pct. 5.1.1Elaborarea unui mecanism de de încurajare a denunțurilor din exterior a comportamentului necorespunzător, a încălcărilor Codului de conduită a funcţionarului public, şi a acuzaţiilor de corupţie aduse inspectorilor de muncă;5.1.2. Dezvoltarea şi promovarea continuă a acestui mecanism;5.1.3.Instituirea unui mecanism care să prevină apariţia unor tentaţii ca abuzul de funcţie/putere din partea inspectorilor muncii prin prezentarea/livrarea informaţiei de contact terților pentru sesizarea comportamentului necorespunzător;

Termen de realizare: Continuu

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunilor în cauză sau a iniţierii realizării acestora.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

§   Acțiunea la pct. 5.1.5.Dezvoltarea parteneriatului cu oranizaţiile sindicale şi patronate cu scopul desfăşurării acţiunilor de promovare a integrităţii instituţionale în relaţiile cu sectorul privat.

Termen de realizare: Continuu

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

 Concluzie: Acţiune nerealizată.

§   Acțiunea la pct. 5.3.1.- Întreprinderea acţiunilor de promovare (în interiorul instituției și în relațiile cu terții) a liniei instituţionale a ISM şi a Liniei Naţionale Anticorupţie.

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

Raportare ISM: Întru realizarea acestei acțiuni, pe site-ul  ISM este plasată informația cu referire la încurajarea denunțurilor din exterior a comportamentului necorespunzător al inspectorilor de muncă, a încălcărilor Codului de conduită a funcționarului public. Pentru încurajarea publicului larg de a apela pentru consiliere sau pentru a denunța diferite abuzuri din partea inspectorilor de muncă, a fost plasat pe site numărul de contact ”Linia fierbinte ISM”.

Constatare CNA:Site-ul oficial ”www.ism.gov.md” conține pe pagina de start o rubrică dedicată pentru linia fierbinte ISM, unde, după cum este menționat, utilizatorii pot adresa anumite comunicări, întrebări, sugestii. Totodată la compartimentul ”Comunicat” este plasată informația ”În atenția angajatorilor” unde se face un apel de Renunțare la Corupție și avertizare a angajatorilor care vin în raporturi cu colaboratorii ISM. Deasemenea la acest link sunt plasate informațiile cu privire la linia fierbinte ISM, precum și linia națională și linia specializată anticorupție a CNA

Concluzie: Acțiune realizată.

OBIECTIVUL NR. 6 CONSOLIDAREA CAPACITĂȚILOR ÎN DOMENIUL FORMĂRII ȘI EDUCĂRII ÎN SPIRITUL INTEGRITĂȚII PROFESIONALE

§   Acțiunile 6.1.1.Identificarea și stabilirea priorităţilor şi necesităţilor de formare anticorupţie (tematici înguste, subiecte specifice domeniului de activitate) pe grupuri ţintă (debutanţi, personal cu funcţii de execuţie, personal cu funcţii de conducere etc.); 6.1.2.Revizuirea mecanismului de evaluare a performanţei individuale, în care integritatea va constitui un element al procesului de performanţă.  6.2.1. Promovarea instruirilor interne şi autoinstruirilor potrivit Regulamentului cu privire la dezvoltarea profesională continuă a funcţionarilor publici, HG nr. 201/2009;6.2.2. Introducerea în tematica de formare profesională internă a subiectelor pe tema integrităţii, regimul cadourilor în cadrul desfăşurării activităţilor de serviciu;  reglementărilor specifice utilizării bunurilor şi serviciilor în scopuri personale; cumulul intern şi extern de funcţii, restricţii postangajare, protecţiei datelor cu caracter personal   etc;

Termen de realizare: Trimestru II a. 2016

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunilor în cauză sau a iniţierii realizării acestora.

Concluzie: Acțiuni nerealizate

§   Acțiunile 6.2.3. Organizarea şi desfăşurarea instruirilor,  generate de modificarea cadrului normativ; 6.2.4. Analiza în cadrul instruirilor a modelelor din practică (a cazurilor real depistate/confruntate) cu simulări de caz și identificarea de soluții adecvate pentru problemele apărute; 6.4.1.Completarea ordinelor de numire, transfer, promovare,  eliberare din functie cu prevederi suplimentare referitoare la obligaţia prezentării in termen a declaratiilor pe venituiri şi interese.

Termen de realizare: Continuu

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunilor în cauză sau a iniţierii realizării acestora.

Concluzie: Acţiuni nerealizate.

OBIECTIVUL NR. 7: CONSOLIDAREA INTEGRITĂȚII INSTITUŢIONALE

§   Acțiunile 7.5.1. Introducerea în tematica de formare profesională internă și externă a subiectelor cu tematica integrităţii, instituției avertizorului de integritate;

Termen de realizare: Trimestrul II a.2016

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

 Concluzie: Acţiune nerealizată.

OBIECTIVUL NR. 8:  CONSOLIDAREA ROLULUI EXEMPLIFICATOR AL MANAGERULUI

§   Acțiunile 8.1.1. Completarea (Instituirea) fişelor de post manageriale cu obligaţia de promovare a normelor de conduită şi de asigurare a respectării acestora de către funcţionarul din subordine;

Termen de realizare: Trimestrul II a.2016

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunii în cauză sau a iniţierii realizării acesteia.

Concluzie: Acţiune nerealizată.

§   Acțiunile 8.1.2 Executarea obligaţiei manageriale de promovare a normelor de conduită şi de asigurare a respectării acestora de către funcţionarul din subordine raportată conducerii odată cu darea de seamă privind activitatea desfăşurată şi rezultatele obţinute de subdiviziune; 8.1.3. Evaluarea măsurilor întreprinse de către manageri în ceea ce priveşte prevenirea corupţiei şi creşterea integrităţii în cadrul unităţilor conduse de către aceştia, în timpul interviurilor anuale de evaluare a performanţelor; 8.1.4. Intervievarea periodică a funcționarilor ISM cu funcţii de conducere în vederea identificării factorilor ce creează impedimente în activitatea subdiviziunii gestionate şi înaintarea propunerilor de îmbunătăţire a activităţii;

Termen de realizare: Trimestrul II a.2016

ISM nu a raportat careva măsuri în vederea realizării acțiunilor în cauză sau a iniţierii realizării acestora.

Concluzie: Acţiuni nerealizate.

Secţia evaluarea riscurilor de corupţie

Direcţia Generală Prevenirea Corupţiei