Studiu CNA, despre cum interesele private afectează procesul legislativ

Astăzi a fost lansat Studiul „Procesul legiferării intereselor: quid prodest? (cine profită)". Autorii analizei demonstrează cu exemple concrete cum şi în ce măsură interesele private erodează şi distorsionează procesul legislativ. Dat fiind faptul că, CNA face expertiză anticorupţie din 2006, constatările studiului se bazează preponderent pe rapoartele de expertiză efectuate în aceşti 10 ani.

Studiul propune generalizarea şi analiza unei tipologii, precum şi sistematizarea intereselor private, în 7 categorii: scutirea de taxe fiscale şi vamale, iertarea datoriilor; schimbarea destinaţiei terenurilor; parteneriatele public-private; stabilirea derogărilor de la regulile de comerţ; crearea parcurilor industriale; favorizarea bugetară a unor autorităţi publice şi altele.

Cel mai frecvent interesele au fost promovate în domeniul „Buget şi finanţe" şi domeniul „Legislaţia muncii, asigurarea sociala, ocrotirea sănătăţii şi familiei" şi mai puţin în domeniul „Educaţie şi învăţământ, cultură, culte şi mass-media".

Totodată, cel mai intens s-au promovat interesele particulare/corporatiste contrar interesului public în perioada 2011 - 2013, iar în ultimii ani se atestă o creştere a numărului proiectelor de acte legislative şi normative promotoare de interese.

Pe parcursul mai multor ani, marea parte a proiectelor iniţiate de instituţiile guvernamentale au eludat expertiza anticorupţie, se arată în studiu. De asemenea, cea mai mare pondere a proiectelor venite de la deputaţi, care au eludat expertiza anticorupţie, revine subiectelor legate de stabilirea unor derogări şi scutiri de la achitarea taxelor fiscale şi vamale pentru introducerea pe teritoriul Republicii Moldova a unor bunuri, preponderent autovehicule. Beneficiarii de bază ai acestor scutiri au fost autorităţile publice centrale şi locale, diverse organizaţii neguvernamentale, dar şi culte religioase. De asemenea, în vizorul deputaţilor au fost domeniul fiscal şi domeniul social.

Studiul prezintă şi o primă tentativă de evaluare a costului prejudiciilor cauzate prin proiectele actelor normative şi legislative promotoare de interese.

Amintim că, expertiză anticorupţie este un instrument de prevenire a corupţiei, care evaluează în ce măsură conţinutului proiectelor de acte legislative şi normative corespunde standardelor anticorupţie naţionale şi internaţionale. Totodată, prin expertiză, CNA identifică normele care favorizează sau pot favoriza corupţia şi elaborează recomandări pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora.

Studiul a fost realizat în cadrul proiectului „Consolidarea funcţiilor de prevenire şi analiză a CNA", implementat de PNUD, cu suportul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei.